1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；

2、有明確的被告；

3、有具體的訴訟請求和事實依據；

4、屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。

二、行政訴訟費用誰承擔

行政訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。但這只是原則規定，對一些特殊情況下的費用承擔問題并作出具體規定，根據司法實踐和有關司法解釋，有關當事人負擔訴訟費費的規則主要有：

1.由敗訴方承擔。這是人民法院確定訴訟費用承擔的一般原則。訴訟費用由敗訴方分擔，如果是共同訴訟人敗訴，由人民法院視情況決定各自應負擔的金額。人民法院二審判決一并撤銷一審判決和被訴具體行政行為的，一、二審訴訟費用均由敗訴的行政機關負擔。

2.雙方當事人分擔。對行政案件，人民法院判決當事人部分勝訴部分敗訴的，訴訟費用按雙方責任大小分擔。

3.駁回起訴的案件受理費由起訴人負擔。

4.駁回上訴的由上訴人負擔上訴訟案件受理費，雙方都上訴的，由雙方負擔。

5.撤訴的案件，案件受理費由原告負擔。

6.申請執行和執行中實際支出的費用，由被申請人承擔。

7.申請訴訟保全的申請費由敗訴人負擔。

8.由當事人的不正當的訴訟行為所支出的費用，由該行為人自己負擔。