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全國人大代表佘才高。　肖日東　攝

中新網南京2月25日電 (記者 申冉)京津冀核心區“一小時交通圈”、軌道上的長三角、粵港澳大灣區“一小時生活圈”……隨著中國區域經濟快速發展，城市群、都市圈高速擴容，民眾對區域性交通需求的水漲船高。環超大、特大城市的網狀城市軌道交通(以下簡稱“城軌交通”)，運營里程持續創新高。

日前，全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高告訴中新網記者，多年來他一直關注城軌交通的立法問題，今年帶上全國兩會的建議也與此有關。

佘才高介紹，截至2022年12月31日，中國內地累計有55座城市投運城軌交通線路，運營里程超過1萬公里。中國城軌交通正以每年1000公里的速度遞增。“在涉及到不同城市、不同省份之間‘接軌’問題時，需要統一的單行法，規范全國范圍城軌交通的建設運營問題。”

經過行業調查，佘才高認為，盡管城軌交通重要性日益凸顯，但涉及相關領域的國家層面立法還僅限部門規章或規范性文件，文件類型、效力層級限制了相關立法的完整度與統籌度;另一方面，地方立法因立法層級不同、管理標準差異，難以滿足城市群、都市圈內城軌交通的高效協同的發展需要。

長三角部分城市已試水城軌交通協同立法。佘才高介紹，以南京為例，南京市人大在2021年創建了跨市域協同立法機制，借以解決城軌交通單線跨兩市的協同執法管理問題。

“都市圈線路陸續開建。因線路規劃、建設時間差異，協同立法的方式將不能滿足跨省域、市域城軌交通的管理需要。”他表示。

“南京都市圈智慧市域快軌示范工程此前已啟動，計劃從網絡布局、運營運維、乘客服務等方面著手，探索跨市域多元票務互聯等協同調度的都市圈一體化運營機制，構成‘規劃建設一藍圖、運營管理一張網、便捷出行一串城’的都市圈城軌交通新格局。”佘才高希望，該工程能為立法實踐收集些經驗。