東數是在東部發展數據產業，包括數據處理產業、人工智能等需要使用數據的產業；而在西部和中部，發展算力基礎設施，以建設數據樞紐中心，打造西部算力集群為主要方向。將東部的數據中心，轉移到西部，降低算力的單位成本，然后通過通信設施的建設，將云化的西部算力輸送到東部，從而降低東部資源的壓力。

國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局近日聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

所謂“東數西算”，是指在西部建立算力樞紐點，將東部的數據通過“信息通道”送到西部數據中心進行儲存和計算，這對于優化全國數字經濟發展布局、推動我國數字經濟發展具有重要的意義。

一 為何“東數西算”

算力的發展對于數字經濟價值的挖掘具有關鍵性作用。我國算力與世界先進水平還存在很大差距，除了芯片，資源也是制約我國算力發展的一個重要因素。國家之所以啟動“東數西算”工程，其根本原因在于經濟地理資源空間分布不均衡，導致發展所需的資源供需空間不匹配。

當前算力主要來自云化的數據中心，而隨著互聯網的發展，數據中心消耗大量土地、電力、通信等資源，而東部地區由于此類資源比較短缺，所以數據中心建設和維護成本升高，從而導致算力購買價格偏高，既制約了算力的增長，也抑制了數據產業購買算力的需求。

東數是在東部發展數據產業，包括數據處理產業、人工智能等需要使用數據的產業；而在西部和中部，發展算力基礎設施，以建設數據樞紐中心，打造西部算力集群為主要方向。將東部的數據中心，轉移到西部，降低算力的單位成本，然后通過通信設施的建設，將云化的西部算力輸送到東部，從而降低東部資源的壓力。

二 算力規模和布局要與數字經濟發展格局相適應

值得注意的是，物理上的通信傳輸距離會導致延遲，所以不需要實時算力的數據，諸如用戶信息、人工智能訓練數據等，這些都不需要強調算力的實時性，而更加強調數據存儲、處理的成本，所以，低成本的西部數據中心可以更好滿足東部對非實時算力的需求。

因此，此次國家批復同意了粵港澳大灣區、成渝地區、長三角地區、京津冀地區啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，滿足重大區域發展戰略實施的需要，有利于形成算力規模和布局與數字經濟發展相適應的新興數據中心發展格局。

以粵港澳大灣區國家算力樞紐點為例，2020年，廣東省數字經濟增加值規模約5.2萬億元，規模居全國第一。作為我國數字經濟發展的排頭兵，廣東省具有開放程度高、經濟活力強、產業基礎完善、技術人才豐富、資金存量充裕等優勢，但是隨著人工智能、大數據、區塊鏈等數字創新技術和場景應用落地，對實時算力的要求不斷提高。

雖然當前粵港澳大灣區算力水平在全國是領先地位，但是粵港澳大灣區存在算力供給尚待優化，算力成本較高的問題，所以通過韶關大數據中心的建設，一方面，可以即時承接廣州和深圳的實時算力需求，能夠很好地降低粵港澳大灣區的算力成本。另一方面，可以積極引導業務向西部遷移的同時，促進粵港澳大灣區的數字化轉型，比如通過算力供給的優化，發展人工智能產業，通過智能化，來優化制造業、服務業。發展智能物流，通過智慧城市建設，優化城市生活體驗。而通過云計算服務的方式，可以提升數字應用場景效能，和現實場景更快結合，加速落地。

三 大數據中心應如何建設

數據中心雖然屬于重資產項目，建設成本高周期長，但“東數西算”本身就是為了集約化使用資源，一定程度上可以降低數據中心建設風險。因此，數據中心建設要發揮和鼓勵市場主體的參與熱情，利用社會資本、產業資本投資，激發產業參與的同時，也利用市場主體的競爭性來把握建設和運維成本。

對于數據中心建設和運維方面，建設要注意項目企業的信用風險，要引入信用等級高，流動性好的IDC建設企業。至于運維則可以通過采用招標等方式來降低運營成本。需要強調的兩點是，首先要注重數據安全，要配套數據安全防護設施，包括軟件、硬件、機制體制等諸多方面，防止數據泄露，也保障數據安全。其次，為加快數據中心節能和能效提升，引導數據中心走高效、低碳、集約、循環的綠色發展道路，助力實現碳達峰、碳中和目標。

四 算力賦能粵港澳大灣區

我國數字經濟經歷近幾年的發展，已經充分顯示出其對經濟增長的拉動作用。一方面，通過數字產業的發展，提供新產品、新業態、新商業模式，拓展新的產品和服務；另一方面，通過產業數字化，賦能產業，推動傳統產業轉型升級。

具體而言，數字經濟培育了多個產業，比如在產品方面，數字經濟培育了電子消費品產業、通信產業、芯片制造業等，而在軟件方面，數字經濟培育了云計算、數據庫運維、軟件服務業等。而在互聯網方面，數字經濟激發了平臺經濟、共享經濟等新經濟模式，除此之外，圍繞產業數字化，尤其是物流數字化和制造業數字化，工業互聯網、工業機器人、數控等產業也蓬勃發展。

粵港澳大灣區通過韶關大數據中心，首先可以發展數據產業，包括數據基礎產業和人工智能產業，同時提升云計算的算力供應，提供更加全面的算力支持體系。其次，在“東數西算”工程建設當中，依托粵港澳大灣區尤其是珠三角發達的通信設備制造、服務器制造、芯片制造和運維能力，粵港澳大灣區企業主動介入到“東數西算”工程當中，獲取業務的同時，也在數據中心整體建設和運維方面積累更多技術和經驗。

“東數西算”的推進有利于數字經濟的發展，粵港澳大灣區中的企業，尤其是互聯網企業可以此為契機實現跨越式發展，尤其是依賴云的諸多行業，比如平臺經濟、電商、云游戲等產業。同時，“東數西算”也是一個數據窗口，加強跨境數字貿易中的數字數據合作，依托良好的算力，可以實現對外算力輸出，解決國外企業的數據算力難題，也可以成為新的出口增長動力。（作者 盤和林）