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近日，南京市規劃和自然資源局正式發布《南京市軌道交通車輛基地上蓋綜合開發利用規劃管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現代快報記者了解到，軌道交通車輛基地上蓋開發其實就是將地面上的住宅、商業等“搬”至“空中”，蓋下進行車輛基地建設，蓋上進行綜合開發，節約土地資源，促進軌道交通建設與城市建設協調發展。

想要讀懂《管理辦法》，大家首先要明白“板地”和“上蓋地坪”這兩個關鍵詞。“板地”是指軌道交通車輛基地上方，承載上蓋建筑的結構頂板；而“上蓋地坪”則是指板地上方能夠承載荷載，滿足人員疏散、承擔建筑主要出入口等要求的覆土室外地坪，也是上蓋綜合開發建筑的室外地坪。簡而言之，軌道交通車輛基地上蓋開發其實就是將原本設置在地面上的住宅、商業等“搬”至“空中”，設置于地鐵車輛庫房及軌道上方，蓋下可以進行車輛基地建設，蓋上進行綜合開發，車輛段上下空間分層管控，實現“分層確權，一地多用”，優化區域功能布局。

記者了解到，南京秉持著綠色發展、改善片區環境、引領區域更新的思路，通過車輛基地綜合開發工作促進軌道交通建設與城市發展不斷融合及軌道交通建設運營機制不斷完善。未來，綜合開發將以土地利用、功能發展、綜合交通、空間景觀、土地收益“五個一體化”為設計標準；以人為本，注重人居環境提升，打造低碳、智慧、宜居城市；提高公共出行效率，塑造高品質城市景觀；反哺地鐵運營，實現軌道交通可持續發展。

此外，《管理辦法》對于車輛基地上蓋開發過程中的特殊問題進行了重點梳理和分析，綜合開發對軌道交通車輛基地及周邊土地應實施立體開發，可以復合設置住宅、商業、辦公、研發等功能。針對綜合開發項目特點，一般采用多標高分層形式，分為軌道交通設施層和上蓋綜合開發層，通過不同的設計高度實現用地性質的分層切分。

同時，《管理辦法》還對室外地坪、建筑高度、建筑密度、容積率、建筑退讓、綠地率等指標計算做出明確了相關要求。例如，計算建筑高度時，采用的室外地坪標高應從建筑各立面對應的室外地坪最低點取值，并以該值為基準，控制上蓋開發區域建筑間距等。