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中國國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》要求各地，保障在建PPP(政府和社會資本合作)項(xiàng)目順利建設(shè)，推動已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

《指導(dǎo)意見》要求各地，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對接近完工的項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營。對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本，原則上不得超出已核定概算總投資。2024年底前未開工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

《指導(dǎo)意見》表示，鼓勵支持社會資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。社會資本方要持續(xù)提高項(xiàng)目公司運(yùn)營專業(yè)化水平，合理壓減運(yùn)營成本；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，有效提升項(xiàng)目收益。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與社會資本方平等協(xié)商，合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。政府方要與社會資本方平等協(xié)商，合理調(diào)整項(xiàng)目投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率等指標(biāo)，適當(dāng)延長合作期限，建立運(yùn)營成本控制機(jī)制，平滑地方財(cái)政支出。

對符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。《指導(dǎo)意見》同時強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財(cái)政安全和可持續(xù)。地方政府要切實(shí)采取措施嚴(yán)防產(chǎn)生合同糾紛，防止逃廢債，保障政府方、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)等各方合法權(quán)益。