近年來，湖北省荊州市大力推進(jìn)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、自主創(chuàng)業(yè)”模式，于2012年獲評“國家級創(chuàng)業(yè)型先進(jìn)城市”。

“十四五”開局伊始，荊州市緊盯國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷升級政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新活力，涵養(yǎng)“近悅遠(yuǎn)來”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

厚植創(chuàng)業(yè)沃土 能人“引得回”

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實(shí)施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“熱搜”關(guān)鍵詞。近年來，荊州市委、市政府高度重視能人返鄉(xiāng)“回歸經(jīng)濟(jì)”，始終堅(jiān)持筑巢引鳳。市政府印發(fā)“能人返鄉(xiāng)”工程實(shí)施方案，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、要素整合等方面出臺了十條措施。

2017年，玻鋁行業(yè)頭部企業(yè)廣西南桂鋁業(yè)董事長彭小龍返回家鄉(xiāng)監(jiān)利市創(chuàng)業(yè)，成立南桂集團(tuán)。

“獨(dú)木難成林。玻鋁企業(yè)回鄉(xiāng)，下一步應(yīng)該怎么辦？”彭小龍陷入了困惑。

監(jiān)利市著力吸引更多“能人”返鄉(xiāng)，發(fā)動(dòng)監(jiān)利玻鋁人回歸創(chuàng)業(yè)。監(jiān)利市規(guī)劃萬畝土地打造華中生態(tài)鋁示范產(chǎn)業(yè)園，吸引玻鋁行業(yè)企業(yè)入駐。“我們抓住企業(yè)家返鄉(xiāng)過年的機(jī)會(huì)，組織召開玻鋁企業(yè)家團(tuán)拜會(huì)。同時(shí)不斷提升園區(qū)建設(shè)水平，拓寬服務(wù)廣度，提供用地保障、貸款稅收優(yōu)惠、水電場租補(bǔ)貼等政策扶持。”監(jiān)利市人社局局長吳軍說。

“在彭總邀請下，項(xiàng)目從簽約到建成，一個(gè)字--順！后期生產(chǎn)運(yùn)營中園區(qū)還有專家指導(dǎo)、企業(yè)家培訓(xùn)交流，各項(xiàng)補(bǔ)貼政策應(yīng)接不暇。”東財(cái)鋁業(yè)總經(jīng)理廖前康說。

4年過去了，園區(qū)累計(jì)簽約落戶80多家鋁企，先后40多家企業(yè)入駐投產(chǎn)享受水電場租補(bǔ)貼，涵蓋玻鋁上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)先后獲得“中國鋁型材特色產(chǎn)業(yè)園”“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園”“湖北省科技企業(yè)孵化基地”等榮譽(yù)稱號。2021年10月，在第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)中，監(jiān)利玻鋁工入選全國“我最關(guān)注的勞務(wù)品牌”。

監(jiān)利市取得的一系列成就，是荊州市推動(dòng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的縮影。“近年來，人社部門積極扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，累計(jì)建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)23個(gè)，打造省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣3個(gè)、示范園區(qū)7個(gè)。”荊州市人社局局長裴毅說。

荊州市自2019年實(shí)施“能人返鄉(xiāng)”工程以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增長，累計(jì)新增1.68萬人，帶動(dòng)就業(yè)4.8萬余人。今年再次推出2.0升級版“我興楚鄉(xiāng)·能人返鄉(xiāng)”工程，提出“新八條”硬核措施，從政策獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、保障用地等方面全面激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，力爭在“十四五”期間新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3萬人，帶動(dòng)就業(yè)8萬人以上。

構(gòu)建筑夢舞臺 青年“留得住”

人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是贏得區(qū)域競爭的戰(zhàn)略資源。

“為調(diào)動(dòng)青年群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)積極性，我們推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)個(gè)人信用賬戶，用信用額度支付培訓(xùn)費(fèi)用；由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先行墊付培訓(xùn)期間組織培訓(xùn)所需資金，培訓(xùn)結(jié)束后，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向人社部門申請兌付培訓(xùn)補(bǔ)貼。”荊州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人關(guān)正世說，“2018年以來，共有1.23萬名大學(xué)生利用個(gè)人信用賬戶參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1.07萬人，補(bǔ)貼金額856.88萬元。”

從2018年的“荊十條”到現(xiàn)在的“才聚荊楚·鳳鳴荊州”二十條，為了促進(jìn)大中專院校畢業(yè)生留荊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，荊州市人社部門不斷在政策上提標(biāo)擴(kuò)面、在落實(shí)上主動(dòng)創(chuàng)新，力求讓畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無憂。

“跟我們那時(shí)候相比，現(xiàn)在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度真的提升一個(gè)檔次，連生活租房補(bǔ)貼都有。”長江大學(xué)畢業(yè)生符志偉留荊創(chuàng)業(yè)15年。在學(xué)校和人社部門支持下，憑著苦干實(shí)干拼命干的“精氣神”，他創(chuàng)辦的荊州市概念傳媒工程股份有限公司已逐漸成長為荊州市廣告界領(lǐng)軍型企業(yè)，還帶動(dòng)了以大學(xué)生為主的1000多人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

荊州大拋 “橄欖枝”、廣發(fā)“英雄帖”、共邀“千里馬”，做大人才“蓄水池”。今年以來，荊州市陸續(xù)啟動(dòng)招碩引博“千人計(jì)劃”、“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程，預(yù)計(jì)每年財(cái)政新增支出約1.1億元，用于保障各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)。

優(yōu)化擔(dān)保方式 貸款“放得準(zhǔn)”

“去年元月差點(diǎn)熬不過去，還好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款來得及時(shí)，門檻低、額度高還有貼息。”長江大學(xué)在讀碩士張猛2019年入駐智谷孵化器開始創(chuàng)業(yè)，他的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)慕課項(xiàng)目在2021年湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽中入圍全省十強(qiáng)。

為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持帶動(dòng)效應(yīng)，解決小微企業(yè)融資門檻高、融資難等問題，荊州市主動(dòng)優(yōu)化反擔(dān)保方式，對有發(fā)展?jié)摿Α⒂匈Y金需求、有良好信譽(yù)的小微企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

從將信用反擔(dān)保對象從財(cái)政供養(yǎng)人員拓展到國企員工、上市企業(yè)高管，將信用反擔(dān)保人員拓寬至信用良好、有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的各界人士，直至最后取消反擔(dān)保，荊州市不斷提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)的便捷度。

為解決小微企業(yè)反擔(dān)保固定資產(chǎn)不足問題，荊州市探索企業(yè)聯(lián)保、家庭捆綁式擔(dān)保、固定資產(chǎn)與信用保證組合等方式，實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款、股權(quán)質(zhì)押等多樣化做法，探索為獲得市級以上榮譽(yù)稱號、信譽(yù)良好的創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行零抵押等反擔(dān)保模式。

湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表、湖北省創(chuàng)業(yè)明星、荊州市人大代表，這一個(gè)個(gè)榮譽(yù)稱號都是對蔣迪多年創(chuàng)業(yè)的肯定。“去年，我申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，相關(guān)部門直接為我免除了反擔(dān)保，春節(jié)前300萬元貸款就到了公司賬戶。”蔣迪說。

創(chuàng)業(yè)者面臨資金難題是常有的事，對于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，在政策允許、風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，通過優(yōu)化反擔(dān)保方式提升服務(wù)水平、幫助他們渡過難關(guān)，正是荊州市人社部門的努力方向。2021年，荊州市累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款584筆、13.44億元，帶動(dòng)就業(yè)4000多人。