中國發(fā)展改革報社 見習記者|甄敬怡

“燕山雪花大如席，片片吹落軒轅臺?！?022年冬奧會的成功舉辦，讓世界認識了冬奧之城、張家口賽區(qū)核心區(qū)——崇禮，越來越多的人對1000多年前李白豪放夸張的詩句有了想象的依托。

初識崇禮的人很難想象，20年前，這座“現(xiàn)代雪城”曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，產業(yè)一“礦”獨大，交通閉塞落后。2008年北京奧運會開幕之時，崇禮農民人均年收入僅為2918元。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵與崇禮有著近20年的淵源，也是崇禮成功轉型、順利申奧的關鍵推動人之一?！?000年左右我們剛來的時候，縣城只有3家飯館，每天晚上8時就打烊。那時崇禮滑雪的住宿條件十分艱苦，很多游客都睡在工廠廠房的大通鋪里，房價也就700元/平方米左右。”他回憶道。

20年間，一個城市何以發(fā)生如此翻天覆地之變化？后冬奧時期，崇禮又該如何持續(xù)放大冬奧紅利？帶著疑問，本報記者深究崇禮發(fā)展歷史，發(fā)掘“雪城”天賜的冰雪邏輯以及機緣之下人們的努力與接力，也展望著這個城市未來發(fā)展的更大可能。

破局：抉擇促成發(fā)展理念之變

“山連山，連綿不斷；溝套溝，難以計數?！背缍Y獨特的地貌特征曾一度成為其發(fā)展掣肘?？h域內80%為山地，耕地面積僅23.58萬畝，人均不到兩畝地，當地政府多年被經濟落后和收入低下的問題所困。

發(fā)展困境的背面潛藏發(fā)展機遇。背靠陰山山脈東段、北倚內蒙古高原，山峰海拔多在1500米~2000米之間，特殊的地形造就了降雪的氣候條件與避暑避霾的獨特自然景觀優(yōu)勢；環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢有助于利用京津冀都市圈消費升級的契機；每年滑雪期長達150多天，地處北緯41°黃金緯度，是發(fā)展滑雪產業(yè)的理想緯度區(qū)。跟隨第一批滑雪愛好者一起，李鐵尋“雪”而來，看中了當地自然條件、氣候條件及區(qū)位優(yōu)勢所具備的潛力，決心進一步挖掘當地的生態(tài)旅游資源。

“天地有大美而不言?！比缃?，走進“生態(tài)立縣”的崇禮，人們不禁發(fā)出這樣的感嘆。但走綠色發(fā)展道路的過程并非一帆風順。當年，這里曾有一場事關發(fā)展道路的關鍵抉擇。

張家口有著豐富的風能資源。2008年，崇禮縣政府計劃在當地發(fā)展風電產業(yè)。“如果崇禮發(fā)展風力發(fā)電，所有山頂要建發(fā)電塔，周邊200米之內不可以有人畜活動，這將對已經形成一定規(guī)模的滑雪投資和旅游發(fā)展的上升勢頭造成毀滅性打擊。最早在崇禮投資的萬龍滑雪場董事長羅力在萬般無奈下找到我，希望我能給縣領導提提建議?！崩铊F回憶道。

據介紹，李鐵向時任崇禮縣委書記建議不要在崇禮未來的滑雪場地區(qū)發(fā)展風力發(fā)電，但未能被采納。對于一個國家級貧困縣而言，發(fā)展風電每年能帶來可觀的2700萬元稅收。當時，崇禮的滑雪產業(yè)雖已被北京滑雪愛好者關注，但效益并不明顯，對縣里的財政影響不大。時任崇禮縣委書記對李鐵說，縣政府與風電企業(yè)的合同在先，決策無法改變。當時運送風電塔的路都已修好，甚至一部分風電塔已經拉到山上。按計劃，崇禮幾乎所有山頂都將安裝風電塔，滑雪產業(yè)屆時將不復存在。

李鐵并未放棄。“我又給時任張家口市委書記許寧直接寫信，提出充分利用崇禮的生態(tài)條件發(fā)展旅游服務業(yè)和滑雪產業(yè)的建議。步入后工業(yè)化階段，崇禮的發(fā)展要通盤考慮到承接北京深度休閑度假旅游消費的外溢以及協(xié)調處理好環(huán)境與產業(yè)間的關系。發(fā)展工業(yè)能短期獲益，但長期收益遠不如發(fā)展旅游服務業(yè)?！毙疫\的是，許寧非常贊同李鐵關于以滑雪產業(yè)為龍頭帶動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的提議，并作出批示，請李鐵到崇禮為全縣干部宣講發(fā)展滑雪和生態(tài)旅游產業(yè)的重要意義。最終，崇禮調整了發(fā)展戰(zhàn)略，所有的風電塔調整到滑雪場周邊幾十平方公里之外。

思路變，天地闊；觀念轉，氣象新。時任張家口市委書記及崇禮縣歷屆班子主要負責人的決策為崇禮冰雪產業(yè)大發(fā)展開啟了新篇章。這是當年對發(fā)展歷史方位和社會發(fā)展大勢的高瞻遠矚，也是對經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護辯證關系的深度理解。后來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的城市定位，進一步給予了河北、天津獲取北京旅游度假消費服務業(yè)等外溢產業(yè)的機遇，“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念日漸深入人心。

思路決定出路。這些年崇禮干部群眾越發(fā)清晰地認識到，應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜挖掘產業(yè)發(fā)展?jié)撡|。2009年，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心為崇禮縣縣政府駐地西灣子片區(qū)設計經濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出“旅游立縣”、以滑雪為主導拉動四季旅游的發(fā)展模式。張承高速公路的建成極大增強了投資集團的信心，云頂大酒店落成，各種國際國內會議在此召開，崇禮的發(fā)展走上了國際化道路。

一招棋活，全盤皆活。冰雪，讓這座城市在向上生長中走進另一種春天。

重塑：盛會帶來城市風貌之變

2015年7月31日，國際奧委會第128次全會在馬來西亞吉隆坡投票決定，將2022年冬奧會舉辦權交給北京。一同被世界矚目的還有崇禮，這里將承辦2022年冬奧會所有雪上項目的比賽。

當天同一時刻的崇禮，中國愛樂樂團正在進行交響音樂會的演出?！爱敃r臺上演奏者和臺下觀眾都非常激動?！崩铊F回憶說，“我們將中國愛樂樂團音樂會引入崇禮后，張家口第一次有了國家級交響樂團的演出?！?/p>

事實上，申奧成功并非崇禮第一次走上世界舞臺。崇禮“國際范兒”的涵養(yǎng)，在冬奧前就已拉開序幕。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心為崇禮縣所做的規(guī)劃中，特別強調把崇禮打造成“東方達沃斯”。“瑞士達沃斯即是以冰雪產業(yè)撬動會議經濟發(fā)展的典型。通過滑雪產業(yè)帶動以旅游業(yè)為主導的會議經濟發(fā)展，可以增加旅游人口流量，在崇禮形成新的消費熱點。同時，充分利用旅游服務設施，帶動其他產業(yè)發(fā)展?！崩铊F說。

連續(xù)舉辦了11屆的“崇禮城市國際發(fā)展論壇”，由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經濟論壇及財訊傳媒集團等單位主辦。國際化會議的舉辦讓有關部門負責人和企業(yè)家們紛紛涌向崇禮、深入了解崇禮。崇禮五星級酒店的接待能力也在承擔會議的過程中提升至國際化水平。申辦冬奧的想象逐漸有了落地的土壤。

“張家口前任市委書記侯亮曾透露，在馬來西亞申奧時，國際奧委會舉辦的答辯環(huán)節(jié)中，有人曾提問‘此前崇禮是否有過舉行大型國際活動的經驗？’侯亮書記回答，這里曾經多次舉辦過與世界經濟論壇合作的城市發(fā)展論壇。”李鐵說，“多次舉辦有影響力的國際城市論壇，成為崇禮申奧的有利條件之一?！?/p>

承辦冬奧大大提振了崇禮的城市風貌、加速了崇禮的發(fā)展升級。為調動冰雪資源服務冬奧，曾經交通閉塞的崇禮如今已坐擁兩個高鐵站，高速路網縱橫，進入北京1小時交通圈。太子城區(qū)域交通等基礎設施條件改善后，幾大雪場通過路網連接在一起，崇禮的核心旅游資源得到有效整合、融合提升。

冬奧不僅重新喚起了城市的生命力，還改變了城中人的生產生活狀態(tài)。冰雪產業(yè)的紅火帶動了餐飲、酒店等配套旅游服務業(yè)的興盛。飯店從原來的3家擴展到幾百家，各類新增服務業(yè)也紛紛落地崇禮。張家口市副市長、冬奧辦副主任劉海峰介紹，據不完全統(tǒng)計，目前崇禮每5個人中就有1個人從事和冰雪相關的工作，超過3萬人直接或間接進入冰雪產業(yè)和旅游行業(yè)。

崇禮人也變得更加開放和國際化，“連眼神都自信了起來”，有人這樣評價崇禮人的精神面貌。年輕人回歸崇禮不再是無奈之舉，而是看到了這片土地上新的可能。“年輕的都在學滑雪呢，能當個教練也不錯?！币幻數厝烁嬖V記者。相關資料顯示，崇禮滑雪教練中本地人約占40%。

辦好一次會，搞活一座城。冬奧會從“面子”和“里子”上重塑這座城市。崇禮，正以嶄新的面貌擁抱四方來客。

謀遠：“雪城”孕育產業(yè)模式之變

一座“雪城”，也是一方熱土。

“關注崇禮近20年，我被崇禮政府和人民的質樸與熱情深深打動。他們對投資者的歡迎、對新產業(yè)的支持、對改變崇禮的熱切期盼，尤其是政府的服務精神，極大減小了產業(yè)轉型發(fā)展的阻力?！崩铊F感嘆道。經過20多年培育發(fā)展，崇禮建成了京津冀區(qū)域獨一無二的雪場集群，萬龍、云頂、太舞和富龍4家滑雪場入圍“2020年全國滑雪場十強”。

冰雪產業(yè)的欣欣向榮，得益于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。產業(yè)集群的“梧桐樹”引來一只只“金鳳凰”，日益完善的供應鏈體系優(yōu)勢吸引企業(yè)不斷落戶崇禮，并輻射帶動整個張家口市?！侗本?022年冬奧會和冬殘奧會遺產案例報告集（2022）》顯示，截至2021年11月底，張家口市累計簽約冰雪產業(yè)項目97項，落地項目79項，總投資373.28億元。

地方發(fā)展適應新階段、融入新格局，除了做好“轉”的文章，更要結合自身實際，做好“新”的文章。在新發(fā)展理念推動下，崇禮正努力實現(xiàn)“在經濟發(fā)展中

促進綠色

轉型，在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展”?！熬G水青山就是金山銀山”“生態(tài)本身就是經濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產力”，在崇禮的實踐中得到充分印證?！案呒夹g產業(yè)、信息產業(yè)涌入當地，高污染企業(yè)不再進入，投資環(huán)境極大改善，這是產業(yè)選擇的最終結果。我們在2009年所做的規(guī)劃，經十幾年時間變成了現(xiàn)實?！崩铊F說。

2016年，崇禮完成撤“縣”設“區(qū)”的轉變。曾經的國家級貧困縣華麗轉身變?yōu)槿缃竦膰H化冰雪小鎮(zhèn)，在為冬奧提供冰雪競技場地的同時，崇禮自身也競逐在城市發(fā)展的賽道上。伴隨著冬奧開幕和知名運動員進駐，崇禮正由城市轉型升級向打造城市品牌進階。

在冬奧效應的持續(xù)帶動下，中國的冬季滑雪運動正方興未艾。冬奧會結束后，崇禮的“雪飯碗”該怎么端？在李鐵看來，隨著參與冰雪運動和享受全季旅游人數的增加，以北京為半徑延伸旅游觸角、擴大流量打造特色小城市和特色旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展深度休閑式度假旅游，長期內崇禮的發(fā)展仍不可限量。特別是對于促進京津冀協(xié)同發(fā)展，通過超大城市的輻射帶動河北相對落后的區(qū)域發(fā)展，崇禮的區(qū)位紅利和經驗模式仍然有非常重要的推廣價值?！暗鞯刭Y源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展階段各不相同，對于崇禮的發(fā)展模式不能盲目照抄照搬，也要避免流于表面的模仿。京津冀一體化，相關城市要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展中找準各自區(qū)域市場的分工和定位，充分利用好自然稟賦和冬奧帶來的機遇。”李鐵說。

隨著北京冬奧會和冬殘奧會的結束，崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)也開啟了后冬奧運營，旨在實現(xiàn)冬奧遺產可持續(xù)利用與小鎮(zhèn)發(fā)展相互促進。接住冬奧“紅利”僅僅是個開始。后冬奧紅利的持續(xù)釋放、“雪城”的長遠謀劃，既需要精雕細琢，也需要精準發(fā)力。

在李鐵看來，就后冬奧階段的進一步發(fā)展來看，崇禮當前的發(fā)展模式尚存不足，需要擺脫過度依賴土地財政和房地產市場的發(fā)展模式?！奥糜文康牡卦诎l(fā)展旅游地產時，要重視發(fā)展流量而不是資源的永久出讓。如果過度發(fā)展房地產，可能會出現(xiàn)資源利用上的排他性行為?！崩铊F建議，對于崇禮政府和當地企業(yè)來說，制定旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)綠色生態(tài)的發(fā)展模式，更要重視從原來的單一冬季滑雪的深度參與度假消費旅游擴展到全季節(jié)不同類型的休閑度假游，通過增加旅游人口流量使城市的各類服務設施得到充分利用。

“隨著中高收入階層人口的不斷增加，人們形成深度旅游的消費習慣后，伴隨滑雪運動的開展和普及，更會激活傳統(tǒng)雪場形成新增收益，進入新的發(fā)展高峰期。以滑雪產業(yè)來帶動‘旅游特色小城市’的深度發(fā)展，可以說，只要政策得當，崇禮未來的發(fā)展不可限量?！崩铊F展望道。

大題初破，精彩待續(xù)。冰雪之城，未來可期。