圖為廣西賓陽縣古辣鎮永久基本農田保護區。　周燕芳　攝　　中新網南寧4月16日電(植小敏 肖君)廣西壯族自治區自然資源廳、農業農村廳和林業局近日聯合印發《關于嚴格耕地用途管制的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確從嚴格控制耕地轉為建設用地、嚴格管控耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地、規范臨時用地和設施農業用地涉及耕地和永久基本農田的管理，以及引導空間合理置換等方面統籌協調做好耕地用途管制，依托耕地保護田長制，全面實行耕地年度“進出平衡”，牢牢守住耕地保護紅線。

《意見》要求，要嚴格永久基本農田占用與補劃，對于納入國家規定范疇的重大建設項目，選址確實難以避讓永久基本農田、且縣域內無法落實補劃的，可以采取有償方式進行異地代保，并調整所涉及田長的永久基本農田保護任務。要改進和規范耕地占補平衡，非農業建設占用耕地的，必須補充可以長期穩定利用的耕地。

同時，《意見》細化了結合高標準農田建設組織實施的補充耕地項目納入耕地占補平衡管理的具體流程，明確了對違法違規占用耕地從事非農業建設的懲處措施，同時進一步拓寬補充耕地途徑，明確對第二次全國土地調查和第三次全國國土調查均為非耕地的(不含可調整地類)，經新增耕地核定入庫后可用于占補平衡。

《意見》提出全面實行耕地年度“進出平衡”，并明確需落實耕地年度“進出平衡”的5種情形、具體落實方式和程序，強調要在尊重群眾意愿、符合生態保護要求以及“雙評價”的前提下，由縣級人民政府組織將復耕耕地后備資源通過相關措施恢復為耕地。

《意見》明確永久基本農田和一般耕地的利用優先順序，強調按照“宜耕則耕”的原則，引導空間合理置換，根據農民種植意愿，引導土地承包經營權的互換和轉讓。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，主要用于糧食生產;永久基本農田以外的一般耕地主要用于種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。

另外，《意見》要求，要規范臨時用地和設施農業用地涉及耕地和永久基本農田的管理，建設項目臨時用地原則上不得占用永久基本農田，確需占用的，必須確保能夠恢復原種植條件，符合土壤剝離、復墾驗收等相關規定。新增設施農業用地應在符合生態、防疫等要求的情況下，盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設用地，確需占用一般耕地的，須符合自治區用地規模要求，并納入縣級年度耕地“進出平衡”總體方案按規定批準后實施。

《意見》強調，各市、縣(市、區)黨委、政府是遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”、嚴格耕地用途管制的責任主體，要進一步細化源頭管控的具體措施和“進出平衡”實施細則，確保耕地年度“進出平衡”和本行政區域內耕地保護責任目標全面落實。(完)