近日，全國人大常委會公布了2022年度立法工作計劃。2022年全國人大常委會將加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，助力解決事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)人民福祉的緊要問題。

值得注意的是，今年全國人大常委會計劃初次審議的24件法律案中的第4件是企業(yè)破產(chǎn)法（修改），這意味著，我國企業(yè)破產(chǎn)法施行約15年后或迎來首次修改。

亟待完善相關(guān)制度

企業(yè)破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性法律制度，對于解決企業(yè)“生易死難”、促進市場出清、優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力具有重要意義。現(xiàn)行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年8月27日通過，自2007年6月1日起施行。專家表示，企業(yè)破產(chǎn)法在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序、公平清理債權(quán)債務、保護債權(quán)人和債務人的合法權(quán)益、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序方面起到了非常重要的作用。

中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《中國商報·法治周刊》記者采訪時表示，企業(yè)破產(chǎn)法在推動市場法治化、國際化、誠信化、安全化方面的作用非常大。企業(yè)破產(chǎn)法讓債權(quán)人能在企業(yè)破產(chǎn)的時候公平、有效地獲得清償，同時讓債務人公司的其他利益相關(guān)者通過破產(chǎn)程序各得其所，也保護了勞動者的合法權(quán)利，讓勞動者的工資權(quán)益得到保護。以企業(yè)破產(chǎn)法為標尺，能夠確保公司最大限度地通過債務和解、破產(chǎn)重整等程序煥發(fā)活力，減少企業(yè)無序退出給當?shù)貭I商環(huán)境造成的不利影響。因此，企業(yè)破產(chǎn)法是衡量穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境的重要指標。

與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)破產(chǎn)法的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應實踐需要。“企業(yè)破產(chǎn)法在實施中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，包括破產(chǎn)清算制度、重整制度、和解制度都需要修改完善。”中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光說。

李曙光解釋，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法的適用范圍過窄。首先，企業(yè)破產(chǎn)法是僅適用于企業(yè)破產(chǎn)的“半部破產(chǎn)法”，缺乏個人破產(chǎn)制度，導致其對個人債務問題無法處理。其次，企業(yè)破產(chǎn)法未規(guī)定金融機構(gòu)破產(chǎn)制度。最后，企業(yè)破產(chǎn)法未充分考慮其他主體的破產(chǎn)問題。如企業(yè)法人之外的組織（合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)）僅能參照適用破產(chǎn)清算程序，無法使用重整、和解程序以更充分地利用破產(chǎn)程序進行債務調(diào)整與公平清償；適用范圍未考慮非營利法人；未規(guī)定地方政府債務的處理；在農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域，現(xiàn)行特別法律對清償順序作出了不同于企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定等。

誠實守信加強自律

“企業(yè)的破產(chǎn)離不開政府的協(xié)助和支持，企業(yè)破產(chǎn)法沒有明顯體現(xiàn)法院和政府的無縫對接、聯(lián)系互動。”劉俊海表示，政府方面應當堅持“放管服”三結(jié)合，簡政放權(quán)、放出活力，加強監(jiān)管、管住秩序，同時提供服務扶持，服務于破產(chǎn)企業(yè)，服務于破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人，服務于破產(chǎn)企業(yè)的職工、消費者和其他利益相關(guān)者。人民法院要公正裁判，要形成服務型的裁判理念。審判要強調(diào)府院聯(lián)動，少破產(chǎn)多重整，盡量促進企業(yè)生存發(fā)展。即使企業(yè)進入破產(chǎn)清算的環(huán)節(jié)，也要想方設(shè)法增強企業(yè)活力，拯救企業(yè)。

劉俊海表示，誠實守信、勤儉盡責是管理人的生命線，企業(yè)債權(quán)人對于企業(yè)應當盡到忠誠、勤勉的義務。完善管理人制度，提高行業(yè)自律，是避免企業(yè)走到破產(chǎn)的重要舉措。要提高管理人的專業(yè)水準和忠誠度，強化管理人的信托義務，同時盡快成立破產(chǎn)人管理行業(yè)組織，加強自我教育、自我約束、自我管理、自我服務。

目前我國引進了很多跨國公司，也有很多企業(yè)走了出去。劉俊海表示，如何完善破產(chǎn)制度，讓所有的破產(chǎn)企業(yè)都能夠納入破產(chǎn)保護，在維護我國債權(quán)利益的同時不違反國際慣例以及相關(guān)的國際公約，這是修改企業(yè)破產(chǎn)法需要面對的一大難題。同時，如何解決管理人的道德風險問題，杜絕惡意規(guī)避企業(yè)破產(chǎn)法的“假破產(chǎn)真逃債”亂象，也應當成為修改企業(yè)破產(chǎn)法需要思考的問題。

鼓勵并規(guī)范企業(yè)重整

“平時，我們往往把破產(chǎn)等同于破產(chǎn)清算。實際上，破產(chǎn)除了破產(chǎn)清算外，還有破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整兩種方式。破產(chǎn)是市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰必然發(fā)生的現(xiàn)象，但是破產(chǎn)并不意味著企業(yè)的‘死亡’，破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解都是對企業(yè)的‘保護’和‘挽救’。”2021年9月3日，最高人民法院民二庭庭長林文學在最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會上為破產(chǎn)“正名”。

據(jù)了解，2021年，最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院審結(jié)破產(chǎn)案件1.3萬件，涉及債權(quán)2.3萬億元，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰和要素資源高效配置；充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能，同時堅決防止借破產(chǎn)之名逃廢債；配合全國人大常委會開展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，促進完善破產(chǎn)法律制度；審結(jié)破產(chǎn)重整案件732件，盤活資產(chǎn)1.5萬億元，讓745家困境企業(yè)再獲新生，35萬余名員工穩(wěn)定就業(yè)。

今年全國兩會期間，有代表提出議案，建議通過修改企業(yè)破產(chǎn)法，構(gòu)建中小企業(yè)重整規(guī)則，適應社會進步需求。議案提出，近年來，隨著市場環(huán)境的復雜化尤其是疫情帶來的中小企業(yè)經(jīng)營風險的驟增，對重整制度的改革需求變得較為迫切。我國現(xiàn)行重整制度存在適用主體不明確、申請動力不足、制度供給單一、程序成本高昂等問題，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法難破中小企業(yè)重整困境。造成中小企業(yè)倒閉多、破產(chǎn)重整少的重要原因是企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定已不再適應中小企業(yè)的本質(zhì)特征和生存發(fā)展需求。如何依據(jù)中小企業(yè)的特殊屬性和內(nèi)在需求來重構(gòu)適合中小企業(yè)挽救的重整制度，是企業(yè)破產(chǎn)法修改面臨的重要課題。鑒于此，議案建議修改企業(yè)破產(chǎn)法，促進中小企業(yè)復興，保障社會利益，明確擴大企業(yè)破產(chǎn)法的主體適用范圍。同時，在企業(yè)破產(chǎn)法中增補適用于中小企業(yè)重整的規(guī)則。

做好相關(guān)制度銜接

北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長范樹奎表示，應建立完善以保護和挽救社會生產(chǎn)力根本目標為導向的重整制度和法規(guī)體系，配套完善重整工具予以支撐。重視優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整，著眼于保護和挽救社會生產(chǎn)力，修訂完善企業(yè)破產(chǎn)法，并以其為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律體系，促進破產(chǎn)重整相關(guān)法律法規(guī)有效銜接，推進重整制度和法規(guī)體系化、現(xiàn)代化。

范樹奎表示，要配套完善多元化重整工具的法律與執(zhí)行依據(jù)，出臺統(tǒng)一的市場化、法治化涉及重整各階段的執(zhí)行標準與工作指引，鼓勵使用預重整、市場化債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投資、信托計劃、政府引導基金等重整工具，提升重整工具設(shè)計與運用水平，有效優(yōu)化重整程序，有力推動重整計劃執(zhí)行，縮短正式重整程序，加快企業(yè)重生步伐，真正發(fā)揮保護和挽救社會生產(chǎn)力作用。

范樹奎建議，實施分類治理，支持鼓勵特殊行業(yè)重整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整疊加數(shù)字經(jīng)濟變革影響，傳統(tǒng)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型陣痛，應當根據(jù)行業(yè)特點與產(chǎn)業(yè)政策對破產(chǎn)重整進行分類治理，通過政府資金引導、配套產(chǎn)業(yè)政策扶持的組合拳，實現(xiàn)市場配置引領(lǐng)，支持鼓勵特殊行業(yè)重整，防止行業(yè)性崩盤和風險外溢。要完善破產(chǎn)重整信息披露機制，維護公平正義。破產(chǎn)重整作為挽救企業(yè)的法律制度，有其所追求的獨特的價值目標，包括社會秩序、公平正義和效率。

“應完善破產(chǎn)重整信息披露機制，確保各方在重整程序中的知情權(quán)和參與權(quán)，從根本上解決破產(chǎn)重整信息資源分布不對稱乃至嚴重失衡問題，平衡債權(quán)人、債務人、投資人、企業(yè)員工、股東、政府等各方利益。”范樹奎表示，此外，還要增加管理人資格認定，建立聯(lián)席管理人制度。破產(chǎn)重整具有階段多、不同主體利益訴求不同等特點，目前我國重整管理人主要以律師為主，極少數(shù)由會計師擔任。相對單一的管理人體系，較難在重整不同階段因關(guān)注重點不同發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。根據(jù)不同專業(yè)特性，可建立以律師、財務顧問、會計師、評估師等專業(yè)機構(gòu)組成的多元聯(lián)席管理人制度，化解重整管理人單一性風險，更好地處理不同重整階段的各方矛盾，提高重整質(zhì)量、加快重整工作進度，達到重整預期。

此外，范樹奎表示，還應建立平行審批制度，優(yōu)化上市公司重整程序。建議在上市公司重整中，證監(jiān)會與法院實行平行溝通審批機制，優(yōu)化上市公司重整程序與效率。（許睿 本報記者 李海洋）