日前，重慶出臺《重慶市服務業擴大開放綜合試點示范區示范園示范項目建設方案》。這是中國服務業擴大開放綜合試點持續創新探索的一個縮影。

今年的政府工作報告明確提出，增設服務業擴大開放綜合試點。商務部新聞發言人束玨婷日前表示，商務部將根據黨中央、國務院決策部署，有序推進增設試點工作，推出一批適應形勢發展需要的試點舉措，擴大高水平對外開放，提升服務業發展水平。同時，繼續深入推進現有5個省市的試點工作，及時總結提煉創新成果，向全國復制推廣。

開放由點及面推開

推出服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院就實行高水平對外開放作出的重要部署，至今已開展了7年的持續創新探索，形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1＋4”示范試點格局，向全國推廣了7批35項經驗案例，為全國的服務業開放積累了經驗、探索了路徑，對全國服務業開放發展的引領和示范作用日益顯現數據顯示，2021年，上述5省市服務業創造了9.3萬億元的增加值，在地區生產總值中占比達69.6%，高于全國均值16.3個百分點。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時表示，隨著改革開放向縱深發展，中國制造業領域已基本全面開放，服務業擴大開放成為中國高水平對外開放的著力點之一。“目前中國服務業對外開放仍有較大空間，醫療、教育、養老等服務業領域供給不足，與人民日益增長的美好生活需要尚不相匹配，需要進一步擴大市場準入和提高供給品質，使其滿足消費升級的需要。”

劉向東認為，相比制造業，服務業發展更依賴場景化，往往涉及價值觀、數據信息安全等，需要先行試點開展風險測試，在有效管控風險的基礎上及時總結提煉創新成果，逐步向全國復制推廣。“因此，有序推進服務業擴大開放增設試點，是中國漸進式地深化改革開放和有效防控風險的需要，通過試點推進服務業領域的制度型開放能夠更好地服務構建新發展格局。”劉向東說。

商務部研究院對外投資合作研究所副研究員王是業在接受國際商報記者采訪時表示，有序推進服務業擴大開放綜合試點增設工作將在總結5省市試點的經驗基礎上開展，也會綜合考慮增設地區服務業發展的特色、特點以及在推動中國服務業擴大對外開放和高質量發展方面的作用。同時，中國增設擴大服務業開放綜合試點，也會考慮到與自貿試驗區、自由貿易港服務業擴大開放的協同。

“服務業擴大開放綜合試點主要圍繞放寬外商投資準入、擴大外資業務范圍、創新服務業管理機制、強化區域協同、增強政策要素保障等方面展開，增設試點、復制推廣試點政策將有效推動服務業擴大開放由點及面推開，推動更多地區發揮本地服務業產業優勢，帶動整體服務業管理水平的提升，深化中國服務業與國際的融合。”王是業說。

服務業成引資亮點

近年來，服務業在吸引外資方面持續領跑。商務部此前發布的數據顯示，2021年，中國服務業實際使用外資金額9064.9億元，同比增長16.7%。其中，北京、天津、上海、海南、重慶5省市服務業實際使用外資3052.9億元，占全國服務業實際使用外資的33.7%，占全國實際使用外資的26.6%。

劉向東說，5省市的服務業擴大開放綜合試點率先探索了服務業對外開放的新模式新路徑，特別是在擴大服務業領域外資市場準入方面，通過試點改革和風險測試能有效保證開放發展的穩定性。

“中國加快構建開放型經濟新體制，持續優化營商環境，推動更高水平開放，實施負面清單管理制度，就是期望擴大吸引外資，使其在促進中國經濟高質量發展中發揮更大作用。隨著制造業市場準入對外開放基本完成，擴大服務業市場準入和增設綜合試點將有利于各地吸引外資投向服務業，特別是高科技服務業，并為支持經濟高質量發展賦能。試點服務業擴大開放的省市能吸引更多的外資投向服務業領域，并為更多服務類外資進駐中國提供試驗窗口，進一步穩定外資在中國投資的信心，也有利于中國穩外貿和穩外資目標的實現。”劉向東說。

王是業也表示，中國放寬外資服務業投資準入和業務準入本身就是服務業擴大開放綜合試點的重要內容，將顯著降低外商企業投資服務業的門檻。同時，各類服務業擴大開放載體的設立、各類創新管理政策的實施，將為外資企業在華開展服務提供更有利的環境，也將起到吸引服務業外國投資的作用。（本報記者 李 寧）